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陈部长在全国农产品质量安全监管工作会上的讲话,农业部部署今年农产品质量安全监管工作

十一月 17th, 2019  |  农业

这次会议的主要任务是,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央农村工作会议精神,落实国务院食品安全整顿工作的要求,回顾总结2008年农产品质量安全监管工作,深入分析当前的形势,研究2009年工作思路和措施,全面部署和安排在全国开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动。上午,北京、山东、广东、河南、湖南、浙江等省市的同志进行了大会典型发言,种植、畜牧、兽医、渔业四个司局就专项整治活动进行了专门安排。下面,我讲四点意见。
一、2008年农产品质量安全监管工作取得显着成效,有力支撑了农业农村经济持续稳定发展

1月22日-23日,全国农产品质量安全监管工作会议在海南省海口市召开。这次会议的主要任务是,认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和中央一号文件精神,研究如何将2010年农产品质量安全监管工作推向深入。农业部副部长陈晓华在会上指出,2009年农产品质量安全监管工作取得了好成绩:农产品质量安全水平稳中有升,例行监测合格率保持较高水平;全年未发生重大农产品质量安全事件,确保了国家重大活动期间的农产品供应充足,安全可靠。2010年要从保增长、保民生、保稳定的高度,一手抓执法监管,一手抓农业标准化生产,努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

2008年,是极不平凡的一年。面对奥运保障压力大、应急处置任务重等诸多挑战,各级农业部门在切实抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时,扎实推进农产品质量安全监管工作,取得了难得的好成绩。

2009年,面对国际金融危机冲击、农产品市场波动加剧等严重挑战,各级农业部门在切实抓好农产品有效供给的同时,把农产品质量安全摆在更加突出的位置,狠抓专项整治,深化监测检验,推进农业标准化,贯彻实施《食品安全法》,强化体系建设,农产品质量安全监管能力不断增强。陈晓华副部长提出,按照国务院部署,2010年要继续开展农产品质量安全整治行动,整治行动将保持原有的目标任务不变。一要着力解决突出问题,着重开展5项整治行动,着力解决禁用农兽药、生猪瘦肉精、水产品孔雀石绿及硝基呋喃等突出问题。深入推进农资打假专项治理,以农兽药、饲料肥料等投入品为重点,全面开展农资生产经营主体清理整顿,严厉打击制售和非法经营违禁农业投入品的行为。二要加强应急处置。要完善应急预案,提高应急处置能力,强化信息沟通与新闻宣传,坚决打击制造不实信息的行为。三是探索长效机制。分段管理体制与统分结合的工作机制要加强协作,抓紧建立健全协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制,提升整体能力。陈晓华要求,在抓好整治行动的同时,有三项工作要争取有突破:

——农产品质量安全水平稳中有升。从08年四次例行监测结果来看,蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.3%、98.6%和94.7%,保持了较高水平,总体上呈逐年上升趋势。因农药、兽药残留超标导致的食用农产品急性中毒事件明显减少,农产品污染严重的状况得到有效遏制。
——农业标准化工作不断推进。建设国家级农业标准化示范县120个,生猪标准化规模养殖场9200多个,渔业健康养殖示范场343个。各地在全面推进农业标准化工作中,落实标准化扶持政策,强化生产指导和技术服务,不断提高标准化生产水平,创造了许多鲜活的经验,有力地推动了农业标准化、规模化生产,促进了农业生产方式转变。

一是农业标准化工作。大规模开展标准化创建活动,以蔬菜、水果、茶叶、畜产品和水产品等“菜篮子”产品为重点,抓紧创建一批标准化生产基地和标准化示范县;抓紧标准制修订工作,农业部以农兽药残留标准为重点,省里以保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程为重点,加快构建农产品质量安全标准体系;抓好农产品认证工作,发展“三品一标”,加大认证审核和证后监管工作力度,扶持和引导农民专业合作社开展“三品一标”认证。

——“助奥行动”圆满成功。各级农业部门高度重视,密切配合,采取驻点监管、全程监控、“点对点”无缝衔接等措施,圆满完成了“保质量、保安全、助奥运—农产品质量安全保障行动”,有效保障了奥运期间农产品充足供应和质量安全,为成功举办北京奥运会、残奥会做出了重要贡献,得到了党中央、国务院的充分肯定。
——应急处置取得阶段性成效。全力以赴开展奶农扶持、饲料整治和奶站清理整顿工作,严厉打击在生鲜乳和饲料中添加三聚氰胺的违法行为,取得重大阶段性进展。全国2万多家奶站100%纳入监管范围,生鲜乳抽检合格率连续3个月保持100%,饲料整治提出的4个100%目标基本实现。针对供港鸡蛋中检出三聚氰胺超标的情况,迅速核查处理,控制事态发展。在第一时间调查澄清“毒花生”、“柑橘大实蝇致病”、“猪肝炎”等不实信息,有效引导舆论,防止了事态发展。

二是检验检测和执法工作。监测工作要组织好全年4次例行监测和1次普查。要突出监测重点,部里要以例行监测为主,省里以监督抽查为重点,市、县以基地、生产企业和农民专业合作社为重点实施监测抽查。启用全国农产品质量安全监测信息平台,强化监测信息报送与预警分析。执法工作要全面履行法定职责,继续整合执法资源,把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容。强化执法监管机构与检验检测机构间的协调配合,健全检打联动机制。

——体系建设全面加强。标准体系不断完善,新制定农业标准422项,标准总数已达到3902项。检验检测体系不断健全,新认证54个部级质检中心,部级质检中心已达到288个,质检机构工作能力和水平进一步提升。认证体系不断发展,新认定无公害农产品产地9231个,认证“三品”19777个,对125个农产品实行地理标志保护,无公害农产品产地认定总数已达到44915个,“三品”认证总数已达到52434个,农产品品牌建设深入推进。
2008年主要做了以下5个方面工作。

三是体系建设。关于监管体系建设,省级监管机构要力争在年底前全部建立,市县级监管机构要力争在2012年前基本建立,乡镇机构建设要纳入农技推广体系建设中。关于检测体系建设,要抓紧实施农产品质量安全检验检测体系建设规划,切实抓好项目实施工作。要强化能力建设,强化培训指导,加强质检机构资质考核工作。

一是始终坚持依法行政,着力推进执法监管工作。认真贯彻《农产品质量安全法》,制定了《农产品产地安全管理办法》、《农产品地理标志管理办法》等规章,出台了《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》,农产品质量安全法规体系不断完善,实现了农产品质量安全监管工作有法可依、有章可循。同时,着力加强执法监管工作,突出抓好农业投入品监管,从源头上保障农产品质量安全。开展了“农资打假夏季百日行动”、“农资打假秋季行动”、“农药登记管理年”和“优质兽药出厂,放心兽药入户”等活动,取得很好的成效。全国农业系统共出动执法人员166万人次,立案查处假劣农资案件3.7万件,捣毁制售假窝点577个,为农民挽回直接经济损失11.2亿元。

陈晓华最后部署了关于世博会、亚运会期间的农产品保障工作。他要求各地务必高度重视,务必全力以赴。上海、广东两地的农业部门要在党委、政府的统一部署要求下,落实属地管理责任,确保核心区不出问题,市区不出大问题。对本地农产品,要加大生产监管与指导服务力度;对外来农产品,要建立市场准入制度,加大检验检测力度;对供应核心区的农产品,要强化对供应商、采购商和生产销售企业的管理,签订责任状,建立档案制度,实现质量安全可追溯。

各地结合实际,抓紧制定配套法规制度,推进执法监管责任落实,把产地环境管理、农业投入品管理、农产品生产过程管理、标识认证管理、市场准入管理和监督抽查等措施有机结合起来。湖北、甘肃等省出台了农产品质量安全管理条例,浙江、广东等省政府出台了加强农产品质量安全监管工作的意见,湖南等省还将农产品质量安全监管工作纳入市县政府目标考核内容。通过这些措施,有力推动了农产品质量安全水平的提升。
二是始终坚持推动产业发展,着力化解突发事件的影响。面对婴幼儿奶粉事件发生后的严峻形势,在党中央、国务院的坚强领导下,各地各部门共同努力,打破常规,采取最坚决、最果断的措施,突出抓好奶站整顿和饲料整治,切实维护奶农利益,促进奶业尽快恢复和发展。几个月来,共出动49.1万人次,检查饲料企业、养殖场25.04万个,取得了阶段性重大胜利。

深刻反思婴幼儿奶粉事件教训,举一反三,着力开展风险评估工作,梳理和排查当前农产品质量安全的主要问题和隐患,初步摸清有16类重点农产品存在29类主要污染因素,其中,17种污染因素风险隐患较大。通过评估,切实做到心中有数,为深入开展监管工作明确了方向和重点。
三是始终坚持创新工作方法,着力推进长效机制建设。面对奥运农产品质量安全监管的特殊要求,我们坚持一手抓生产指导,一手抓监督管理;进一步强化农产品中农药兽药残留检测、动物产品中兴奋剂监控、马属动物防疫检疫等工作措施,特别是针对动物产品中兴奋剂超标问题,紧急组织开展摸底检测、制定标准等工作,有效防范了风险隐患;出台《农产品产地证明管理规定》,为建立健全市场准入制度打下了良好的基础。

各地创造性地探索行之有效的监管机制。严格落实责任,将监管责任落实到单位、到个人,将监管措施落实到乡村、到企业、到基地;强化生产源头治理,落实“五定”和“四有”措施,实施全方位、24小时严密监控。通过实施“助奥行动”,积累了经验,健全了制度,完善了体系,有力推动了农产品质量安全工作长效机制的建立。
四是始终坚持强化检验检测,着力提升监测预警能力。扎实开展例行监测、专项监测、监督抽查和普查工作,实施“农药残留监控”、“兽药残留监控”、“水产品药残监控”、“饲料质量安全监控”等监测监控计划,全年共检测样品10万余个。目前,部、省、地、县四级结合的监测网络已初步形成。

通过监测,较为全面地掌握了主要农产品的质量安全底数,及时发现存在的突出问题和风险隐患,找准薄弱环节和工作切入点,采取针对性强的措施,着力解决存在的问题,不断增强农产品质量安全事故防范能力,有力保障了农产品消费安全和生产安全。

五是始终坚持加强队伍和能力建设,着力健全质量安全监管体系。国务院批准农业部成立了农产品质量安全监管局,目的是充实力量,依法加强农产品质量安全生产环节的监管工作。山东、海南、福建、广东、河南、河北、湖北、辽宁等省也成立了专门的农产品质量安全监管处室;山东省17个市中已有4个市成立了专门科室;河南省18个省辖市中有15个设立了畜产品质量安全管理科室或办公室。
全面加强技术支撑能力建设。加快实施农产品质量安全检验检测体系建设规划,不断提升检验检测技术条件和设备水平,08年初安排了2亿元,年底又追加安排中央投资5亿元,支持建设29个部级专业中心、11个部级区域质检中心、21个省级综合中心和117个县级质检站,农产品质量安全检验检测体系不断健全。

二、准确判断形势,进一步增强做好农产品质量安全监管工作的紧迫感和责任感

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